以法治之力打造一流营商环境 烟台擦亮“烟必行”服务品牌

法治，一流营商环境不可或缺的底色，也是最给力的“固色剂”，将公平公正、规范透明、高效便捷等应有之色固着其中。以法治之力，烟台不断深化“放管服”改革，优化政务服务，创新集成审批，注重数据赋能，擦亮着“烟必行”营商环境服务品牌。2021年烟台获评年度全国营商环境创新城市，2021年、2022年连续两年进入省营商环境考评第一档次，其中市场主体满意度调查连续两年全省第一。

优化服务推动便民惠企

刘常红，烟台芝罘区塔山社区一名居民。最近，她逢人就“广播”社区党群服务中心设立了医保工作站。“现在每年都新出很多惠民的医保政策，但不少老年人因为不知道而享受不到，现在好了，医保工作站就在家门口，去一问就知道了，工作人员还能指导我们办理很多业务，真是太便利了。”

眼下，芝罘区正全力打造“15分钟医保服务圈”，已建成111家医保工作站。全市范围，医保工作站服务范围覆盖全市164个镇街，14项业务下沉至医保服务站办理，将逐步实现医保业务“小事不出村、大事不出镇”目标。

为打造“就近办”便民服务烟台品牌，烟台推出了公安系统基层服务“连锁店”“加盟店”、芝罘区“容缺信封”、龙口市“E军通”退役军人综合服务平台、莱州市政务服务“大篷车”等一系列创新做法，推进基层政务服务从“能办”到“快办、易办、好办”转变，高质量打造“家门口办事厅”。

必须出门办的，就近办；能足不出户办的，掌上办。烟台推出全市移动政务服务“总门户”——“爱山东”APP烟台分厅，整合25个市级部门政务服务事项，上线了政务服务应用、医保、教育、公积金等热门事项，各区市合计接入服务事项1500多项，截至目前，爱山东烟台分厅实名注册用户数已超过468万。同时，为切实提高企业群众网上办事便利度，大力实施“不见面审批”突破行动，全部打通连接市直部门自建系统与政务服务平台、区市平台与市级平台，全量接入市县两级603项政务服务事项，全市全程网办率已达90以上，1400余个事项皆可实现全程网办。

集成审批加快项目推进

“一下子拿到了四个关键证书，按照以往的经验，就算是每一步都很顺利，也需要1-2个月才能完成。”日前，一位企业负责人在高新区政务服务中心投资项目建设窗口1小时内同时办齐了建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证等“四证”。

今年，烟台高新区率先印发《烟台高新区推行“四证并发”实施“开工一件事”主题套餐式集成审批服务实施方案（试行）》，优化工程建设项目“开工一件事”主题套餐式集成审批服务，推动项目“拿地即开工”，最大限度实现项目审批集成办、极简办、高效办。

烟台泰利汽车模具股份有限公司标准厂房项目当天立项，当天完成施工备案，实现“立项即开工”；烟台高新吾悦广场项目通过分段核发“土方开挖和基坑支护”施工许可证，比预期提前2个月开工，直接节省融资成本500余万元；力高阳光海岸幼儿园实现工地现场核发施工许可手续……90的工程建设项目审批实现立等可取。

牟平区同样超前服务，“交地即发证，拿地即开工”，实现“四证齐发”。此外，首创园区政务服务驿站，全力推行“一次办、一窗办、集成办、帮代办”，实现开工前“贴心服务”、建设中“有求必应”，为产业园区提供全程“保姆式”服务，持续优化法治营商环境，全力护航生物医药企业持续、健康、快速成长。

烟台在全市范围打造“政企通”惠企服务烟台体系。创新推出“四专”企业服务机制，即开通一个“政企通”企业服务专线，配备278名政策专员，快速解决咨询类企业诉求；搭建一个“政企通”企业综合服务平台专网，实现企业需求一网解决；配备一名企业服务专员，选派1万多名机关干部与5.5万家重点企业逐一结对匹配服务，全面做好服务企业工作；建立一个全生命周期服务企业发展专项机制，从项目落地起，确定一个牵头服务部门全程帮助企业发展中遇到的生产经营难题，提供更加精准、优质的政务服务。目前已累计受理企业诉求12011件，解决率达99以上。

“数聚赋能”助力“无证办事”

前不久，在烟台市鲁东公证处大厅，一位市民一手提着行李箱，一手拿着机票，称自己的情况“十万火急”。原来，他刚刚接到中介电话，他在烟台的房子卖了三年终于找到买家了，但他已经定了去新西兰的机票，三个小时后飞机就要起飞了，急需办理委托公证。

了解到张先生的情况后，鲁东公证处公证员立即为其开启便捷通道。由于事发突然，张先生没有随身携带房产证等相关证件，如果回家取很有可能耽误航班。这种情况下，公证人员让他通过“爱山东”APP在线申领了户口本、房产证、不动产信息查询表等电子证照，并向公证员出示，公证员扫描二维码，获取电子证照相关信息，用于填写表单和存档，前后不到四十分钟就为张先生办好了委托公证。如此高效，让张先生直呼：“就像给救了场大火。”

2021年以来，鲁东公证处积极联合大数据部门不断完善电子证照数据库，“互联网+公证”取得新突破，户口本、结婚证、不动产权证书、驾驶证、毕业证等相关证照均可以实现电子化，无需当事人再提供纸质原件，真正实现“无证明”。

不只是公证服务，烟台全面开展“数聚赋能”。不断研发数据共享功能，在政务服务平台共享电子身份证、电子营业执照等196类电子证照，实现了平台一级建设、三级使用，已有7634件依申请政务服务事项通过数据共享减免材料13129份。烟台市“证照材料‘电子化’，数据共享‘免提交’”做法被评为2021年度第二届全国政务服务软实力·数字化实践典型案例。

同时，打破系统平台数据壁垒。建设全市政务“一朵云”“一张网”“一平台”的“三个一”数据支撑服务体系，开展“数聚赋能”攻坚行动，创新建成证照和数据服务中台，涵盖全市40个市直部门，接入政务服务、工程建设、人社、医保、公积金等五大类系统，归集190多类、12亿多条政务数据，实现数据“大汇聚”“全打通”。烟台在2021年度“中国开放数林指数”全国城市中排名第3，地级市中排名第1。

烟台全力打造无证明办事之城。按照“凡是在烟台市辖区内政务服务活动中产生的证明材料及结果一律不允许要求企业和群众提供，凡是在烟台市辖区内政务服务活动中产生的证明材料及结果一律由事项审批部门归集并按程序提供”的“两个凡是”目标，在全市范围开展减证便民攻坚行动，开发建设了“无证明城市应用系统”，实现证明材料由“主动索取”变为“自动收集”，市县两级1131个事项的1712项证明材料已实现免提交，办事材料精简1/3以上，审批效率提高40以上，真正让企业群众办事更加便捷高效。

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